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Manuale di diritto degli enti locali
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Il volume, giunto alla XXIII edizione, illustra l'Ordinamento degli enti locali attualmente interessato da importanti cambiamenti. Il parziale riordino della materia, introdotto dalla legge Delrio, incentrato sulla riorganizzazione delle Province e sull'effettiva istituzione delle Città metropolitane, si sta consolidando grazie alla normativa di attuazione propria delle singole Regioni. Per altro verso, il Parlamento ha approvato la controversa legge di riforma costituzionale (G. U. n. 88 del 15 aprile 2016), ora in attesa di essere sottoposta a referendum, che vede tra i suoi punti nodali la revisione del Titolo V, Parte II della Costituzione. Di quanto detto il testo tiene adeguatamente conto, senza peraltro tralasciare gli opportuni approfondimenti di dottrina e giurisprudenza, né gli ulteriori aggiornamenti che hanno riguardato specifici aspetti della materia, come, ad esempio, il Nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016) che ha ridisciplinato tutta la normativa sugli appalti e sulle concessioni. L'accuratezza della trattazione, unita alla linearità dell'esposizione, rendono il testo particolarmente adatto per quanti necessitano di una preparazione completa e aggiornata in vista di esami universitari, concorsi pubblici e corsi di formazione professionale.
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Editore:
Edizione:
23
Anno edizione:
2016
Tipo:
Libro tecnico professionale
Pagine:
527 p., Brossura
EAN:
9788891410764
Indice
Parte I Lineamenti generali dell’ordinamento degli enti locali Capitolo 1: L’evoluzione storico-legislativa delle autonomie locali 1. Le origini del sistema locale italiano 2. Il periodo fascista 3. Il riconoscimento delle autonomie nella Costituzione repubblicana (art. 5 Cost.) 4. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali 5. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali 6. La riforma costituzionale del 2001 7. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003 8. Il federalismo fiscale 9. La riforma costituzionale avanzata dal Governo Renzi 10. Obiettivi della legge Delrio: L. 7 aprile 2014, n. 56 Capitolo 2: Gli enti locali nei rapporti con lo Stato e con le Regioni 1. I rapporti tra i diversi livelli di governo 2. I poteri sostitutivi dello Stato 3. Il principio di leale collaborazione 4. Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo 5. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie 6. Il rapporto Regioni-enti locali nella disciplina del Testo unico 7. La Commissione parlamentare per le questioni regionali 8. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali 9. Il Consiglio delle autonomie locali Parte II I soggetti Capitolo 1: Il Comune: nozione, elementi costitutivi e funzioni 1. I caratteri del Comune 2. Elementi costitutivi 3. La popolazione 4. Il territorio 5. Istituzione di nuovi Comuni 6. Fusione di Comuni 7. Le Circoscrizioni 8. Ulteriori forme di decentramento previste dall’art. 17, comma 5 T.U. 9. Le funzioni del Comune Capitolo 2: La Provincia: nozione, elementi costitutivi e funzioni 1. Evoluzione storica 2. Natura ed autonomia 3. Elementi costitutivi 4. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province 5. Le funzioni della Provincia 6. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 Capitolo 3: Le Città metropolitane e Roma capitale 1. Origine storico-normativa delle Città metropolitane 2. Le nuove Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 3. Organi della Città metropolitana 4. Lo status di Roma capitale Capitolo 4: Unioni di Comuni e Comunità montane 1. Introduzione 2. Le Unioni di Comuni: definizione 3. Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni 4. L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni 5. Organi delle Unioni di Comuni 6. Le Comunità montane 7. Le Comunità isolane o di arcipelago Capitolo 5: Altre forme associative tra enti locali 1. Generalità 2. Le convenzioni 3. I Consorzi 4. Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni 5. Gli accordi di programma Parte III L’autonomia normativa Capitolo 1: L’autonomia statutaria 1. L’autonomia statutaria: riconoscimento e limiti 2. Caratteri dello Statuto 3. Il contenuto degli Statuti comunali e provinciali 4. Lo Statuto della Città metropolitana 5. Il procedimento di formazione degli Statuti 6. La pubblicazione Capitolo 2: La potestà regolamentare 1. Fonti normative 2. Natura giuridica dei regolamenti 3. Tipologia dei regolamenti 4. Profili procedurali 5. Sanzioni applicabili in caso di violazione di regolamenti Parte IV Gli organi di governo de l Comune e della Provincia Capitolo 1: Gli organi del Comune: struttura e competenze 1. Gli organi comunali di «governo» 2. Il Consiglio comunale 3. I consiglieri 4. Funzionamento del Consiglio 5. Organismi interni al Consiglio 6. Il Presidente del Consiglio comunale 7. La Giunta 8. Competenze della Giunta 9. Gli assessori 10. Il Sindaco 11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale 12. Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale del Governo 13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana 14. Il potere di ordinanza del Sindaco 15. Il Vicesindaco Capitolo 2: Gli organi della Provincia: struttura e competenze 1. Gli organi della Provincia nella disciplina del TUEL 2. La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità 3. Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 Capitolo 3: Atti di Comune e Provincia 1. Gli atti amministrativi degli enti locali 2. Deliberazioni degli organi collegiali: iter procedimentale 3. I pareri dei responsabili dei servizi 4. Esecutività e impugnazione delle deliberazioni 5. Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia Parte V Sistema elettorale, requisiti per le candidature e status degli amministratori locali Capitolo 1: Sistema elettorale degli organi comunali, provinciali e delle Città metropolitane Premessa: Il sistema elettorale locale Sezione Prima: Elezione degli organi comunali 1. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti 2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti 3. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti Sezione Seconda: Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana 1. Introduzione 2. L’elezione diretta del Presidente della Provincia nel T.U. 3. L’elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL 4. Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali introdotto dalla L. 56/2014 5. L’elezione degli organi della Città metropolitana Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale 1. Requisiti per l’elettorato 2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche 3. Cause ostative alla candidatura (incandidabilità) 4. Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali 5. Ineleggibilità 6. Incompatibilità 7. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore 8. P articolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia 9. Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013 10. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità 11. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014 12. Inconferibilità degli incarichi Capitolo 3: Status degli amministratori locali 1. Definizione di amministratore locale 2. Doveri 3. Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti 4. Indennità di funzione e gettoni di presenza 5. La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni 6. Rimborsi e assicurazioni Parte VI Organizzazione burocratica e disciplina sul personale Capitolo 1: Il rapporto di pubblico impiego 1. Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A 2. Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione 3. La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993) 4. Il Testo unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) 5. La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009 6. L’applicazione della riforma Brunetta negli enti locali e l’evoluzione del «sistema» della performance 7. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego Capitolo 2: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali: regime giuridico 1. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali 2. Le norme sull’accesso negli enti locali 3. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi 4. Gli uffici di staff 5. Le dotazioni organiche 6. Costituzione del rapporto di lavoro 7. Periodo di prova 8. I diritti patrimoniali e non patrimoniali 9. Orario di servizio e orario di lavoro 10. Ferie 11. Permessi 12. Assenze 13. Aspettativa 14. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro 15. Le forme flessibili di impiego: l’art. 92 del T.U Capitolo 3: La dirigenza locale 1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione 2. Le competenze dei dirigenti locali 3. La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza 4. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali 5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale 6. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti 7. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome 8. Gli obblighi di pubblicazione relativi ai titolari di incarichi dirigenziali, di collaborazione o consulenza 9. L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013 10. La delega delle funzioni dirigenziali Capitolo 4: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale 1. Excursus storico e inquadramento giuridico 2. Le funzioni nella disciplina del Testo unico 3. Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione 4. Il reclutamento e la formazione dei Segretari 5. Nomina e revoca 6. La disciplina del rapporto di lavoro 7. Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato 8. Il Vicesegretario comunale e provinciale 9. L’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei Segretari comunali e provinciali 10. Il Direttore generale Capitolo 5: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1. Concetto e forme di responsabilità 2. La responsabilità disciplinare 3. Obblighi del dipendente 4. Obblighi e responsabilità dei dirigenti 5. I Codici di comportamento 6. Il Codice disciplinare 7. Il licenziamento disciplinare Parte VII Finanza e contabilità degli enti locali Capitolo 1: Le entrate 1. L’autonomia finanziaria degli enti locali 2. Il patto di stabilità interno e il suo superamento 3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 4. Le entrate tributarie dei Comuni 5. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane 6. Le entrate da trasferimenti 7. Altre entrate Capitolo 2: L’ordinamento contabile Introduzione Sezione Prima: L’ordinamento contabile previgente 1. Fonti normative 2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare 3. Principi, caratteristiche, struttura del bilancio 4. Il piano esecutivo di gestione (PEG) 5. Predisposizione e approvazione del bilancio 6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale 7. La gestione del bilancio 8. I risultati della gestione 9. Il dissesto e il riequilibrio Sezione Seconda: Il nuovo ordinamento contabile 1. L’attuazione della riforma: il D.Lgs. 118/2011 2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati 3. Il piano dei conti integrato 4. Gli schemi di bilancio comuni 5. I principali documenti di programmazione 6. La gestione del bilancio 7. Il rendiconto della gestione 8. Il bilancio consolidato Parte VIII Gestione del patrimonio e attività contrattuale Capitolo 1: I beni degli enti locali 1. I beni pubblici 2. Demanio e patrimonio degli enti locali 3. L’alienazione dei beni degli enti locali 4. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: la L. 42/2009 e il federalismo demaniale Capitolo 2: I contratti pubblici 1. L’azione amministrativa «privatizzata» 2. Classificazione dei contratti della P.A. 3. Il diritto dei contratti pubblici: il Nuovo Codice dei contratti 4. Il sistema di governance sui contratti pubblici 5. I contratti degli enti locali: riparto di competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti Capitolo 3: Il Nuovo Codice dei contratti pubblici 1. L’ambito di applicazione del Codice 2. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia 3. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni 4. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni 5. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione 6. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti Capitolo 4: La procedura di evidenza pubblica e gli acquisti centralizzati 1. Profili introduttivi 2. L’evidenza pubblica 3. La deliberazione (o determinazione) a contrarre 4. La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione 5. La scelta del contraente: i soggetti partecipanti e i requisiti di qualificazione 6. La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara 7. La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione 8. L’approvazione del contratto 9. L’esecuzione del contratto 10. Vicende particolari dell’esecuzione del contratto 11. Gli «acquisti centralizzati» Parte IX Il sistema dei controlli Capitolo 1: L’attività di controllo in generale e il quadro normativo di riferimento 1. Il controllo amministrativo 2. Tipologie di controllo: profili generali 3. I controlli sugli atti 4. I controlli sugli organi e sugli enti 5. I controlli sull’attività 6. Excursus normativo fino alla L. cost. 3/2001 7. Profili evolutivi dell’attività di controllo Capitolo 2: Il controllo sugli atti 1. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. 2. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. 3. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U 4. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U Capitolo 3: Il controllo sugli organi 1. Considerazioni introduttive 2. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. 3. La procedura di scioglimento ex art. 141 T.U. 4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso 5. Le altre ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare 6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. Capitolo 4: Il controllo della gestione 1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni 2. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile 3. Il controllo strategico 4. I controlli sulle società partecipate non quotate 5. Il controllo sugli equilibri finanziari 6. Il controllo di gestione 7. Il Collegio dei revisori 8. I controlli esterni: la Corte dei conti Parte X Il procedimento amministrativo tra partecipazione, trasparenza e semplificazione Capitolo 1: Il procedimento amministrativo 1. La funzione amministrativa e il procedimento amministrativo 2. La disciplina legislativa del procedimento amministrativo: dalla L. 241/1990 ai giorni nostri 3. I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello dell’Unione europea 4. La conclusione del procedimento: tempi e responsabilità 5. Il responsabile del procedimento 6. La partecipazione al procedimento: profili generali 7. La partecipazione ai procedimenti degli enti locali 8. La semplificazione dell’azione amministrativa 9. Le fasi del procedimento amministrativo 10. L’ambito di applicazione della L. 241/1990 Capitolo 2: Il diritto di accesso e le altre forme di partecipazione procedimentale 1. L’evoluzione della P.A. quale «casa di vetro» 2. Segue: La trasparenza e gli obblighi di informazione e pubblicità 3. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.) 4. Il diritto di accesso nella legge sul procedimento amministrativo 5. I soggetti passivi 6. I limiti all’esercizio del diritto di accesso 7. L’esercizio del diritto di accesso 8. La tutela del diritto di accesso 9. L’accesso civico 10. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali 11. Rapporti tra la riservatezza e l’accesso 12. Gli uffici per le relazioni con il pubblico 13. La conferenza di servizi Capitolo 3: Le forme di partecipazione extraprocedimentale 1. La partecipazione popolare nella disciplina del T.U. 2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione 3. Istanze, petizioni e proposte 4. La consultazione popolare 5. I referendum locali 6. L’azione popolare 7. Il difensore civico Parte XI La gestione comunale dei servizi di competenza statale Capitolo 1: I servizi comunali di interesse statale 1. I servizi comunali di interesse statale 2. La comunicazione dei dati per via telematica tra amministrazioni Capitolo 2: I servizi elettorali 1. Introduzione 2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale 3. La Commissione elettorale comunale (CEC) 4. Le liste elettorali 5. La revisione delle liste elettorali 6. Lo schedario elettorale 7. La Commissione elettorale circondariale 8. I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali 9. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale Capitolo 3: Lo stato civile 1. Definizione e quadro normativo 2. Gli uffici dello stato civile 3. L’Ufficiale di stato civile 4. Gli atti di stato civile 5. I registri dello stato civile 6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile Capitolo 4: I servizi anagrafici e statistici 1. Generalità e fonti 2. L’ufficiale dell’anagrafe 3. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) 4. Adempimenti anagrafici 5. Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche 6. Certificazioni anagrafiche 7. Autocertificazioni 8. Il rilascio della carta d’identità 9. Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti 10. I servizi statistici Capitolo 5: Il servizio militare di leva e professionale 1. Generalità 2. La riforma della leva militare 3. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione 4. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva Parte XII I servizi pubblici locali: forme di gestione e settori di intervento Capitolo 1: Le forme di gestione dei servizi pubblici locali 1. Nozione di pubblico servizio locale 2. La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti 3. La gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo 4. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica 5. La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica 6. La gestione in economia 7. Aziende speciali ed Istituzioni 8. Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali 9. Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria 10. Le società di trasformazione urbana 11. Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione 12. Regime del trasferimento di beni 13. Lavori socialmente utili Capitolo 2: I settori organici dei servizi locali 1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 2. Il conferimento di funzioni in attuazione del D.Lgs. 112/1998 Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive 1. Nozione 2. Artigianato 3. Industria 4. Lo sportello unico per le attività produttive 5. Energia 6. Miniere e risorse geotermiche 7. Commercio 8. Fiere e mercati 9. Turismo Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture 1. Premessa 2. La pianificazione urbanistica 3. I piani urbanistici 4. I piani programmatici 5. I piani attuativi 6. L’edilizia 7. I titoli abilitativi 8. Il certificato di agibilità 9. L’espropriazione per pubblica utilità 10. Il Catasto 11. I beni paesaggistici 12. L’autorizzazione paesaggistica 13. L’edilizia residenziale pubblica 14. Quadro normativo in materia ambientale 15. Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna 16. Inquinamento idrico 17. Inquinamento atmosferico 18. La gestione dei rifiuti 19. Inquinamento acustico 20. Inquinamento elettromagnetico 21. O pere pubbliche 22. Viabilità 23. Trasporti 24. Protezione civile Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità 1. Nozione 2. Tutela della salute 3. Servizi sociali 4. Istruzione scolastica 5. Formazione professionale 6. I beni culturali 7. Lo spettacolo e lo sport Capitolo 6: Polizia amministrativa locale 1. Nozione di polizia amministrativa 2. Distinzione tra polizia generale e polizia locale 3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali 4. Il servizio di polizia municipale
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