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L'opera considera i Comuni e le Province, la cui autonomia non è stata compiutamente realizzata, e che sono sottoposti ad una pesante posizione di dominio da parte dello Stato e delle Regioni. Le norme del Titolo V della Costituzione avevano previsto una posizione di equilibrio tra Enti locali, Regioni e Stato, ma questo equilibrio non esiste, e non si ritrova neppure nel recente disegno di legge di delega al Governo per il nuovo Codice delle autonomie.
L'opera esamina i problemi dell'autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa e delle attività dei Comuni e delle Province, e considera anche i problemi relativi alla loro autonomia tributaria, contabile, della partecipazione, dei controlli interni, difesa civica, beni e servizi pubblici locali, del governo del territorio e dell'ambiente, e dell'impiego locale.
E' un'opera in difesa degli Enti locali e della loro autonomia.
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